終身教育理想國---芬蘭孩子上課時間少，素質卻是世界頂尖
高正忠(交通大學環境工程研究所教授)
（資料來源：歐洲教育資訊網路及芬蘭教育部網站資料）
談到國外教育，我最喜歡也最討厭提及芬蘭及愛爾蘭。喜歡是因為他們沒什麼自
然資源，也沒有輝煌的歷史，但都靠投資教育而成功。更難得的是，主政者在國
家貧窮時就知道要投資教育；討厭的原因是不免感慨----我們不是窮國，但為何
孩子享受不到類似的教育？芬蘭的教育成功，可由二○○三年OECD針對四十一國
的十五歲學生所做的PISA測驗成績中看得出來。芬蘭學生「閱讀能力」及「科學」
排名第一，「數學」及「解決問題」第二。由於教育成功，其他方面表現也很優
異，例如兩次的環境永續指標評比均是世界第一、水質第一、世界競爭力第一，
連政治透明度也是世界第一。
芬蘭一年上課一百九十天，國小低年級生每天最多上課五小時，中、高年級最多
七小時，時數比國內學生少很多。據一份瑞士的調查，我們是工時第一的國家，
國內學生的正式上課時間已明顯多於芬蘭，若加上輔導課、課後補習等，恐怕台
灣小孩的「學時」也是世界第一。讓資優生花較多時間演練解題，可能提高數理
成績，但很難提昇閱讀寫作及創意思考能力，甚至可能抑制學生發展。
芬蘭把教育視為人民的基本權利，不因經濟或其他因素影響受教育的機會。平等
教育使學生素質整齊，例如OECD測驗中，雖然「數學」低於香港六分，「解決問
題」輸給南韓兩分，但南韓及香港學校間的差異明顯，變異數高達四十七及四十
二，而芬蘭學生程度整齊，變異數只有五。
芬蘭提供免費九年義務教育，教科書、午餐、醫療等也免費。百分之九十九點七
的孩子都完成義務教育，可能是中輟生最少的國家。九成四升學至高中職，午餐
及學費仍全免，但得負擔材料費。大學也免學費，但須付費加入學生會，以獲得
優惠膳食、醫療等福利。
發展較慢的孩子本應得到較多照顧，但東方國家走精英教育，資質較好的學生學
習資源較多，不平等教育無法全面提昇國民素質。芬蘭正好相反，在OECD測驗中
表現較差的學校，反而得到較多資源，讓每名學生都能得到優質教育。芬蘭約有
兩成六的學生因身心障礙、成長遲緩等原因，接受免費的特別教育。
國內曾提出「建構式數學」，平心而論，這套教法能提昇學生思考。但導致失敗
的錯誤關鍵，是強迫每名教師使用同一套教法，更糟的是多數教師不會教。
芬蘭的做法是先確保教師品質，除幼教教師外，都至少有碩士學位，然後訂定評
估學生的國家標準。國家只管學生品質，不管教師如何教；為了讓學生各方面都
能成長，教師的教法自然趨向多元化並以學生為主。教育部管得少，但教學品質
反而高。
芬蘭的教育指導制度更值得一提。他們鼓勵孩子自我成長，與自己比，成功率高
，學習是快樂的。國內則強迫孩子與精英比，壓力當然大，學習興趣低。例如從
二十分進步到四十分，可說是成功的教育，學生的未來也可能無可限量，應該給
與鼓勵，但國內卻往往忽視這種情況。
我常想，「要犯」陳進興及張錫銘都不笨，但因家庭弱勢，教育制度及社會又放
棄了他們的成長；蔣勳教授也曾問過，為何讓陳進興在那種環境成長？ 若能享受
類似芬蘭的平等教育，我相信他們不會走上不歸路。
在台灣，技職教育已愈來愈看不到未來，但芬蘭的高職與高中生人數約六比四，
技職生較多。技術大學是一九九二年才設立，但每年入學人數已超越一般大學。
芬蘭不但希望達到「一個都不能少」的平等教育，更希望讓每個人一生都不斷成
長，很多機構提供各種形式的成人教育。成人的基本技職教育是免費的，高中職
及較專門技職教育則會收費，但工作滿十年以上即可得到政府補助。
教育應是一輩子的事，我們在校時間不短，但不在校的時間更長，每個人一生都
應該有權利享受學習的樂趣。周聯華牧師七十歲才開始學電腦，或許我們四十歲
想學室內設計、五十歲想學寫新詩、六十歲想學畫漫畫..如果抽出時間學會某樣
東西，十年下來一定可以享受到成長的樂趣、貢獻所學。
